‘กาสิโน’ ถูกกฎหมาย : เดิมพันเม็ดเงินวันนี้ ..ด้วย ‘อนาคตของชาติ’ วันหน้า

ในเวลานี้ รัฐบาลมีนโยบายเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย ภายใต้ร่างพระราชบัญญัติสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. เซียนพนัน คือ ผู้ที่คลุกคลีอยู่กับวงการพนัน และรู้วิธีการเล่นพนันหลากหลายรูปแบบ 2478 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมการเล่นการพนัน ทั้งนี้มีประเภทของพนันที่ห้ามเล่นเด็ดขาดกว่า 28 ชนิด และการพนันที่ต้องขออนุญาตอีกกว่า 28 ชนิด รวมทั้งมีบทลงโทษ และรายละเอียดอื่น ๆ ในสมัยรัชกาลที่ 5 ได้มีการยกเลิกบ่อนการพนันทั่วประเทศ หลงเหลือแค่เพียง 9 ตำบล พร้อมกันนี้ ยังทรงโปรดเกล้าฯ ให้เลิกหวยและบ่อนเบี้ยทั้งหมด ต่อมาในสมัยรัชกาลที่ 6 มีการประกาศปิดบ่อนทั่วประเทศในวันที่ 1 เมษายน พ.ศ.2460 เกม (การพนัน) ที่นิยมในสถานที่แห่งนี้ คือ เกมไพ่บาเซตตา เป็นเกมที่ผสมผสานระหว่างแบล็กแจ็กโป๊กเกอร์และรัมมี่ โดยผู้เล่นที่ชนะจะได้รับเงินรางวัล 60 เท่าของเงินเดิมพัน การเพิ่มความโปร่งใสในอุตสาหกรรมคาสิโน ทำให้คาสิโนในมาเก๊าและที่อื่น ๆ ต้องปรับตัวเพื่อให้เป็นไปตามกฎระเบียบใหม่ที่โปร่งใสมากขึ้น

กรมส่งเสริมการเกษตร รุกฆาตโรคใบด่างมันฯ ตั้งเป้าลดพื้นที่ระบาด 30%

เมื่อถามถึงว่า ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรฯ พยายามบอกว่าต้องการออกกฎหมายให้มีการสถานบันเทิงครบวงจร โดยเน้นเรื่องการท่องเที่ยว โดยระบุเหตุผลไว้ด้วยว่า เพื่อให้เกิดการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน จึงจำเป็นต้องออกกฎหมายฉบับนี้ แต่เนื้อหาส่วนใหญ่ในร่างกฎหมายพบว่ามีการระบุถึงเรื่องการเปิดกาสิโนค่อนข้างเยอะ “ดร.ชิดตะวัน” ตอบคำถามนี้ว่า ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวหากพูดแบบไม่มีอคติ ไม่มีส่วนได้ส่วนเสีย คือเป็นร่างกฎหมายที่มีช่องโหว่ ที่เปิดช่องให้ในอนาคตอาจเกิดการทุจริตเชิงนโยบายได้ค่อนข้างมาก นอกจากนี้ การจัดให้มีการเล่นการพนันทางสื่ออิเล็กทรอนิกส์ ยังเป็นหนึ่งในมูลฐานความผิด ตามพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ. ในการเล่นบาคาร่าออนไลน์นั้นเราไม่ได้เป็นทั้งเจ้ามือหรือตัวแทน โดยเราเป็นเพียงผู้สังเกตการณ์และเลือกวางเดิมพันว่าฝั่งไหนจะชนะในเกมนั้น รวมไปถึงบาคาร่าออนไลน์ ตัวเลือกของแต่ละเกมนั้นก็จะมีหลายตัวเลือก เพื่อเพิ่มความน่าจะเป็นในการชนะและสร้างโอกาสทำเงินให้กับผู้เล่น เชื่อว่าหลายๆ คนคงเคยได้ยินคำว่า บาคาร่า หรือ ปั่นบาคาร่า ตามโลกออนไลน์กันมาบ้างแล้ว ซึ่งหลายคนที่เข้าสู่วงการนี้ร้อยทั้งร้อยคือเสียเงิน ชีวิตพังกันทั้งนั้น แต่ก็ยังมีผู้ที่สนใจและอยากที่จะรวยทางลัดกันอยู่ไม่น้อย

• ฟิลิปปินส์ให้มีการทำธุรกิจกาสิโนถึงปัจจุบันเกือบ 50 ปีแล้ว จนตอนนี้มีกาสิโนรวม 50 แห่งในประเทศฟิลิปปินส์ ซึ่งอุตสาหกรรมกาสิโนในฟิลิปปินส์ทำรายได้สูงมาก อย่างในปีล่าสุดคือ 2567 ตัวประธานบอร์ด Philippine  Amusement and Gaming Corporation เขารายงานว่าอุตสาหกรรมกาสิโนถูกกฎหมายหรือบ่อน รวมถึงการพนันออนไลน์ถูกกฎหมายคิดเป็นตัวเงิน ที่เรียกว่า Gross Gaming Revenue คิดเป็นเงินไทยอยู่ที่ 2.1 แสนล้านบาท โดยในส่วนของพนันออนไลน์ถูกกฎหมายเริ่มปี ค.ศ.
• รัฐบาลไทยดึงดันต้องการให้บ่อนกาสิโนและการพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย โดยแอบซ่อนไว้ในร่างพระราชบัญญัติ “สถานบันเทิงครบวงจร” แต่บังเอิญคนไทยส่วนหนึ่งมิได้กินหญ้าจึงออกมาต่อต้านเพราะเห็นมหันตภัยต่อชาติ ผู้เขียนแสดงการต่อต้านกาสิโนมายาวนาน และสองสามปีที่ผ่านมาก็เขียนได้ถึงความเลวร้ายของการพนันออนไลน์ วันนี้จะไม่เปิดแผ่นเสียงเก่าตกร่องเพื่อหนีความน่าเบื่อหน่าย แต่จะขอเอาเรื่องจริงที่เกิดขึ้นในฟิลิปปินส์มาเล่าสู่กันฟังเพื่อเป็นอุทาหรณ์
• “รศ. ดร.ชิดตะวัน ชนะกุล อาจารย์คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ นักวิชาการที่ติดตามนโยบายเปิดสถานบันเทิงครบวงจรที่ให้มีกาสิโนอยู่ด้วยมาอย่างต่อเนื่อง” ให้ทัศนะว่า การที่รัฐบาลโดยมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ.
• การหวังพัฒนาเศรษฐกิจด้วยอบายมุข เป็นแนวนโยบายสาธารณะที่ผู้แทนปวงชนและรัฐบาลประเทศกำลังพัฒนาไม่พึงกระทำ เพราะนอกจากจะทำลายความเข้มแข็งของเศรษฐกิจในระยะยาวแล้ว นโยบายดังกล่าวจะเปลี่ยนแปลงบรรทัดฐานทางความคิด รวมถึงพฤติกรรมของประชาชน ให้เห็นกงจักรเป็นดอกบัว จนนำมาซึ่งหายนะทางสังคมในรูปแบบต่างๆ และความเสียหายทั้งหมดนี้ไม่สามารถย้อนคืนกลับมาแก้ไขได้.

ย้อนความ กาสิโน…การพนัน…เริ่มต้นมาอย่างไร ?

ผีพนัน คือ พฤติกรรมคนติดการพนัน (Gambling Disorder) ถือเป็นความผิดปกติทางจิตเวช มีอาการอยากเล่นการพนันอยู่ตลอดเวลา และมีพฤติกรรมย้ำคิดย้ำทำ จนส่งผลกระทบต่อการใช้ชีวิต การพนัน ในภาษาอังกฤษ ใช้คำว่า Gambling มีความหมายถึง การเล่นชนิดหนึ่ง เพื่อเอาเงินหรือสิ่งอื่นใดด้วยการเสี่ยงโชค หรือใช้การทำนายหรือคาดเดาผลที่เกิดขึ้นในอนาคต ร่วมมือส่งตัวผู้ต้องสงสัยที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงินและการพนันผิดกฎหมายกลับประเทศ • การเดิมพันแบบสมรู้ร่วมคิด การจัดการให้ผู้เล่นบางคนแพ้หรือชนะในเกมพนันเพื่อให้เงินถูกโอนอย่างถูกต้องตามกฎหมาย

ไขปริศนา? ทำไม “อาการปวด” มักกำเริบในตอนกลางคืน

“เหตุผลหลักที่ไม่เห็นด้วยกับการให้มีกาสิโนก็คือ รัฐบาล เมื่อไม่สามารถควบคุมหลายสิ่งหลายอย่างให้เป็นไปตามที่กฎหมายกำหนดได้ เช่นปัจจุบันก็ยังปล่อยให้มีบ่อนพนันผิดกฎหมาย ปล่อยให้มีพนันออนไลน์ หากตรงนี้ยังปราบไม่ได้ ทั้งที่เป็นหน้าที่ของรัฐบาลตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 53 ที่ว่ารัฐบาลต้องบังคับใช้ให้เป็นไปตามกฎหมาย ตอนนี้ยังทำไม่ได้ ทั้งที่กฎหมายก็มีอยู่ แล้วต่อไปหากต่อให้มีกฎหมายออกมาแล้วจะไปควบคุมอย่างไร” ผู้ประกอบธุรกิจเว็บไซต์พนันออนไลน์ในยุคแรกเริ่มมักเป็นผู้ประกอบการหน้าใหม่ เพราะผู้ประกอบการเดิมไม่ต้องการเข้ามาข้องเกี่ยวกับการพนันออนไลน์ที่ถือเป็นธุรกิจสีเทา เพราะกฎหมายยังไม่รับรอง ยกเว้นบางประเทศในยุโรปที่ให้สิทธิเจ้าของธุรกิจพนันขนาดใหญ่รายเดิมสามารถขยายฐานการให้บริการสู่แบบออนไลน์ได้บ้างในบางชนิดการพนันอย่างอังกฤษ เช่น William Hill (1998) Ladbrokes ปี 2000 สรุปได้ว่าปัจจัยสำคัญที่ทำให้การพนันออนไลน์ถือกำเนิดขึ้นบนโลก เกิดจากการประสานของหลายสิ่งอย่างประจวบเหมาะ ทั้งจากระบบกฎหมายของประเทศหมู่เกาะเล็ก ๆ ที่เอื้อเสริม ประกอบกับความก้าวหน้าด้านเทคโนโลยีในทางซอฟต์แวร์เกมและระบบโอนเงินที่ถึงพร้อมนั่นเอง

ท้ายที่สุดนี้ จากเนื้อหาทั้ง 19 ตอนที่ผ่านมา หากพิจารณาในแง่ระเบียบวิธีวิจัย (Research Methodology) แล้ว อาจสรุปออกมาเป็นด้าน ๆ และแบ่งเป็นกลุ่มตอนได้คือ สำนักวิทยบริการและเทคโนโลยีสารสนเทศ. คณะวิทยาศาสตร์และวิศวกรรมศาสตร์. ทฤษฎีและพฤติกรรมการสื่อสาร. กรมส่งเสริมวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม.

เรื่องระบบใบอนุญาต (License) ในรายละเอียดก็ไม่เหมือนกัน บางประเทศเป็นแบบเปิดกว้าง โดยให้มีผู้รับใบอนุญาตหลายรายแข่งขันกัน (Open Licensing) เช่น อังกฤษ บางประเทศก็เป็นแบบจำกัด เช่นในบางรัฐของสหรัฐอเมริกาออกใบอนุญาตให้แต่กับคาสิโนดั้งเดิมเท่านั้น หรือจำกัดจำนวนผู้ประกอบการให้มีน้อยราย (Restricted Licensing) เช่น อิตาลี ฝรั่งเศส หรือออกใบอนุญาตให้เอกชนรายเดียว (Single Private Operator) หรือใบอนุญาตนั้นผูกขาด (Monopoly) โดยหน่วยงานของรัฐเอง (State-owned) เช่น จีน สิงคโปร์ แนวทางการรักษามักใช้วิธีการปรับเปลี่ยนพฤติกรรม (Behavioral therapy) การให้คำปรึกษา (Counseling) หรือการเปลี่ยนแนวคิด (Cognitive Therapy) และอาจให้เข้าร่วมกลุ่มเพื่อให้การสนับสนุนและให้กำลังใจในการเปลี่ยนพฤติกรรมการเล่นการพนัน ร่วมกับการรักษาด้วยยา ซึ่งให้ผลการรักษาที่ดีที่สุด หากพบเห็นการกระทำความผิดหรือพบเบาะแสเกี่ยวกับการพนันออนไลน์ สามารถแจ้งไปยังสายด่วน 191 หรือสายด่วนสำนักงานตำรวจแห่งชาติ 1599 ได้ตลอด 24 ชั่วโมง ฟิลิปปินส์ยอมให้เปิดกาสิโนในปี 2520 เพื่อหารายได้เข้าประเทศโดยดึงดูดนักท่องเที่ยวจากต่างประเทศ กิจการรุ่งเรืองโดยเปิดเป็น casino resorts คล้ายกับที่รัฐบาลไทยเสนอในร่าง พ.ร.บ. แม้จะเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นมายาวนาน แต่ขึ้นชื่อว่า “การพนัน” ย่อมมีความเสี่ยงในการสูญเสียทรัพย์สิน และไม่เป็นผลดีต่อผู้ที่เล่นการพนันอย่างแน่นอน…

เครือข่ายฯ เห็นว่า ธุรกิจกาสิโนและการพนันที่ถูกต้องตามกฎหมายอาจขัดแย้งกับบทบาทของครอบครัว และร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ยังไม่มีการศึกษาผลกระทบทางสังคม วัฒนธรรม และการศึกษาอย่างเป็นระบบ รวมถึงยังไม่มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนอย่างทั่วถึง อันอาจนำไปสู่การผลักดันนโยบายโดยขาดฉันทามติจากภาคสังคม กลุ่มจิตแพทย์ เตือนว่า การพนันในกลุ่มเยาวชนไม่ได้เป็นเพียงกิจกรรมเสี่ยงชั่วคราว แต่ยังนำมาซึ่งปัญหาต่อเนื่อง ทั้งด้านสุขภาพจิต ความสัมพันธ์ในครอบครัว และผลการเรียน โดยปัจจุบันมีเด็กจำนวนมากที่มีหนี้สินจากการพนันตั้งแต่อายุยังน้อย แม้รัฐบาลจะมีนโยบายควบคุมการพนัน แต่ในทางปฏิบัติยังไม่สามารถจัดการกับปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพ ปัจจุบันยังมีเว็บไซต์พนันเถื่อนจำนวนมากที่เด็กสามารถเข้าถึงได้ผ่านสมาร์ตโฟน โดยไม่มีระบบยืนยันตัวตนที่เข้มงวด ทำให้การพนันเกิดขึ้นแม้ในช่วงเวลาเรียนหนังสือ ในงานวิจัยยังได้ยกข้อค้นพบที่น่าสนใจว่า แม้กาสิโนจะถูกเสนอให้เป็นเครื่องมือกระตุ้นเศรษฐกิจในภาพรวม แต่การวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่กลับละเลยต้นทุนทางสังคมที่เกิดขึ้นกับตัวบุคคลและครอบครัว หวยออนไลน์ เช่น การติดพนัน หนี้สิน หรือการกระทบต่อความสัมพันธ์ในครอบครัว ซึ่งกลายเป็น ต้นทุนที่มองไม่เห็น หรือ intangible cost ที่ไม่ได้สะท้อนในตัวเลขเศรษฐกิจ แต่กลับกลายเป็นชนวนของปัญหาสังคมระยะยาวที่ย้อนกลับมาสร้างภาระให้กับชุมชนและรัฐในอนาคต ในกลุ่มเยาวชนที่ไม่มีทางเข้าถึงรายได้ เมื่อเข้ามาพัวพันกับปัญหาการพนัน อาจหันไปพึ่งพาการขโมย ฉ้อโกง หรือยักยอกเงินเพื่อหาเงินไปเล่นพนัน ในบางกรณี การก่ออาชญากรรมไม่ใช่แค่เพื่อ ทุนเล่นพนัน แต่เพื่อชดใช้หนี้สินที่สะสมจากพฤติกรรมเสพติด คือ รมว.คลังกับนายกฯ มีความเห็นที่ขัดแย้งกันโดยสิ้นเชิง คือ รมว.คลังบอกว่า กลุ่มเป้าหมายคือนักท่องเที่ยว แต่นายกฯ บอกว่าจะแก้ปัญหาบ่อนพนันผิดกฎหมาย ที่ก็คือประชาชนชาวไทย เพราะฉะนั้นในทางกฎหมาย หากคนที่เข้าร่วมประชุมแต่เห็นในหลักการที่เป็นวัตถุประสงค์เบื้องต้นไม่เหมือนกัน โดยปกติแล้วการประชุมต้องเป็นโมฆะ เพราะแค่หลักการคุณยังไม่เข้าใจเลยว่า หลักการของร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวคืออะไร เพราะเข้าใจกันไปคนละทิศคนละทาง